自去年開始，一股PPP（政府與社會(huì)資本合作）模式投資熱潮席卷全國，我省從軌道交通建設(shè)、污水治理到景觀項(xiàng)目都引入了PPP模式。作為創(chuàng)新型的融資模式，更多PPP項(xiàng)目落地實(shí)施，不僅可以增加公共服務(wù)供給、改善民生，還可以培育經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長、惠民生”的雙重目標(biāo)。
　　
　　

【改變】
　　
　　一條河因?yàn)镻PP而改變
　　
　　湛河是流經(jīng)平頂山的一條主要河流，由于這些年城市快速發(fā)展，周邊企業(yè)快速發(fā)展，本是一道風(fēng)景的湛河受到了污染，其22條主要支流的水都是劣五類水質(zhì)。
　　
　　去年，平頂山政府啟動(dòng)了湛河治理項(xiàng)目。由于涉及棚戶區(qū)改造、企業(yè)搬遷、污水處理廠提升泵站建設(shè)等，預(yù)計(jì)湛河治理項(xiàng)目需要資金80億元。
　　
　　而怎樣籌措這筆資金，一時(shí)間成了大問題。如果只是依靠財(cái)政來完成湛河治理項(xiàng)目，壓力非常大。
　　
　　當(dāng)時(shí)全國很多城市都在嘗試PPP模式，平頂山政府也創(chuàng)新融資方式，在湛河治理項(xiàng)目上推廣PPP模式，多渠道籌措資金。最終，中國建筑第七工程局與平頂山政府共同出資參與湛河治理項(xiàng)目。
　　
　　企業(yè)方出資60%，政府出資40%，回購期為兩年。兩年后項(xiàng)目驗(yàn)收完畢，政府將剩余款項(xiàng)以及兩年利息撥付給企業(yè)。有了企業(yè)的注資，項(xiàng)目進(jìn)展很順利，預(yù)計(jì)年底就可以完工。
　　
　　

【數(shù)據(jù)】
　　
　　我省PPP推介項(xiàng)目186個(gè)
　　
　　其實(shí)不只是平頂山，今年上半年，安陽、濟(jì)源、焦作、鄭州、開封等地，都召開了市級(jí)PPP項(xiàng)目推介會(huì)。
　　
　　鄭州市政府則面向全國發(fā)布首批32個(gè)PPP項(xiàng)目，重點(diǎn)推介5類17個(gè)項(xiàng)目，總投資1126.1億元。
　　
　　32個(gè)項(xiàng)目涉及軌道交通、公共交通、環(huán)境治理等多個(gè)方面，其中軌道交通項(xiàng)目5個(gè)、總投資418.4億元，污水和垃圾處理項(xiàng)目4個(gè)、總投資22.2億元，公共交通項(xiàng)目4個(gè)、總投資47億元，環(huán)境治理和水利項(xiàng)目7個(gè)、總投資212.1億元，公路和市政道路項(xiàng)目7個(gè)、總投資308.9億元，片區(qū)開發(fā)和園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)、總投資89.9億元，綜合管廊項(xiàng)目2個(gè)、總投資20.8億元，區(qū)域集中供冷項(xiàng)目1個(gè)、總投資6.8億元。
　　
　　目前，鄭州市政府及相關(guān)投融資公司分別與意向社會(huì)資本簽署10個(gè)框架協(xié)議，而已經(jīng)有包括鄭州市軌道交通3號(hào)線一期工程、鄭州市有軌電車中原西路示范線工程等7個(gè)PPP項(xiàng)目簽約，總投資353.8億元。
　　
　　除了各個(gè)地市的推介，為大力推進(jìn)市政公用領(lǐng)域PPP模式的應(yīng)用，我省還組織了專場推介。目前，經(jīng)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)市政公用領(lǐng)域項(xiàng)目篩選審定，共有144個(gè)PPP項(xiàng)目被確定為省財(cái)政廳意向庫項(xiàng)目，總投資1300億元左右，涉及城市道路交通、污水處理、生活垃圾無害化處理、園林綠化、保障性安居工程、風(fēng)景名勝區(qū)等。
　　
　　

【利好】
　　
　　全國首只PPP基金落地河南
　　
　　財(cái)政部也鼓勵(lì)各地設(shè)立PPP融資支持基金，加快PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提高其可融資性。目前，已有多個(gè)省級(jí)政府設(shè)立PPP基金，而河南PPP基金不僅是最早設(shè)立的，還是規(guī)模較大的。
　　
　　今年7月，河南省發(fā)改委表示，全國第一只獲得國家批復(fù)的PPP基金花落河南。河南投資集團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，國家發(fā)改委批準(zhǔn)河南投資集團(tuán)設(shè)立PPP發(fā)展投資基金，總規(guī)模1000億元，基金管理機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記后將以私募方式積極吸引工商企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、社?；鸬葯C(jī)構(gòu)投資者參與。
　　
　　財(cái)政部中國財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專業(yè)委員會(huì)秘書長孫潔表示，PPP項(xiàng)目推廣需要大量建設(shè)資金，各省設(shè)立PPP基金后，將提高各類金融機(jī)構(gòu)的參與積極性，解決各地PPP項(xiàng)目建設(shè)資金來源的問題。
　　
　　河南省政府發(fā)展研究中心原主任王永蘇在接受采訪時(shí)表示，PPP基金的設(shè)立，把原來直接由財(cái)政拿錢投資項(xiàng)目的模式，變成由基金去篩選項(xiàng)目。這種方式將市場模式、社會(huì)力量引入公共服務(wù)，多方優(yōu)勢結(jié)合對(duì)增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的供給，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，改善民生大有好處。
　　
　　

【未來】
　　
　　PPP將向更多領(lǐng)域滲透
　　
　　繼去年底財(cái)政部推出了首批30個(gè)PPP示范項(xiàng)目，經(jīng)過半年多的時(shí)間，各地PPP項(xiàng)目更是開展得如火如荼。近期，財(cái)政部在召開PPP示范項(xiàng)目督導(dǎo)會(huì)議時(shí)透露，目前財(cái)政部正在開展第二批示范項(xiàng)目的評(píng)選，這意味著第二批項(xiàng)目即將出來。
　　
　　從第一批項(xiàng)目的運(yùn)作情況看，涉及污水處理和供水的項(xiàng)目比較受社會(huì)資本歡迎。對(duì)此，省發(fā)改委相關(guān)人士表示，像污水處理、供水等項(xiàng)目，雖然投資時(shí)間長，但回報(bào)穩(wěn)定，并且操作起來也比較容易，社會(huì)資本對(duì)此類項(xiàng)目的回應(yīng)比較積極。
　　
　　但是涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等行業(yè)的一些PPP項(xiàng)目，就顯得冷熱不均，有些項(xiàng)目受到資本追逐，而有些無人問津。
　　
　　上述人士表示，這主要是，相對(duì)于軌道交通或者污水處理項(xiàng)目，這些項(xiàng)目包含差異性的服務(wù)，所以相對(duì)難運(yùn)作。
　　
　　“理論上說，只要是企業(yè)正常運(yùn)作后，能通過政府補(bǔ)貼等方式盈利，就可以采用PPP的模式。”河南省社科院院長張占倉說。不過，省發(fā)改委相關(guān)人士也表示，目前按照國家要求，還是要在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，都要篩選適宜采用PPP模式的項(xiàng)目，并加快建立項(xiàng)目庫。