2016年3月5日，李克強(qiáng)總理在第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上作政府工作報(bào)告，首次明確提出“推動(dòng)地方融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型改制進(jìn)行市場(chǎng)化融資”，“完善政府和社會(huì)資本合作模式，用好1800億元引導(dǎo)基金，依法嚴(yán)格履行合同，充分激發(fā)社會(huì)資本參與熱情”。  社會(huì)資本的引入也是供給側(cè)改革的一部分，政府要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)等改革，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；同時(shí)社會(huì)資本帶來(lái)的新技術(shù)和管理方式也促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、以市場(chǎng)倒逼的方式化解過(guò)剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，達(dá)到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和去庫(kù)存的目的。

財(cái)政部：發(fā)揮引導(dǎo)基金強(qiáng)化杠桿和導(dǎo)向的作用

1.中國(guó)政府和社會(huì)資本合作融資支持基金創(chuàng)立大會(huì)成功召開

    2016年3月4日，財(cái)政部與國(guó)內(nèi)10家大型金融機(jī)構(gòu)、投資機(jī)構(gòu)，共同發(fā)起設(shè)立政企合作投資基金并召開中國(guó)政企合作投資基金股份有限公司創(chuàng)立大會(huì)暨第一次股東大會(huì)。注冊(cè)資本為1800億元，組織形式為公司制，注冊(cè)地為北京海淀。10家機(jī)構(gòu)為：中國(guó)建設(shè)銀行股份有限公司、中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行股份有限公司、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司、中國(guó)銀行股份有限公司、中國(guó)光大集團(tuán)股份公司、交通銀行股份有限公司、中國(guó)工商銀行股份有限公司、中國(guó)中信集團(tuán)有限公司、全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、中國(guó)人壽保險(xiǎn)（集團(tuán)）公司。

    該基金的成立主要目的是為了PPP融資的便利性，但是目前其各方具體的出資占比、具體投資投向、運(yùn)作模式尚未公開。隨之而來(lái)了一系列問(wèn)題：1800億元規(guī)模的基金以母基金的形式直接投資于專項(xiàng)建設(shè)還是設(shè)立子基金引導(dǎo)社會(huì)資本參與？若社會(huì)資本參與，該引導(dǎo)基金是否會(huì)兼顧公益性與盈利性以市場(chǎng)化的方式運(yùn)作？以及該基金投資于PPP會(huì)采用何種退出機(jī)制？

2.《關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》

    《草案》提出推動(dòng)PPP融資支持基金和PPP相關(guān)立法工作達(dá)到強(qiáng)化財(cái)政資金政策的導(dǎo)向作用。重點(diǎn)運(yùn)用PPP模式投入住房保障和保障性安居工程兩個(gè)方面，具體包括投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理公共租賃住房試點(diǎn)以及政府購(gòu)買棚改服務(wù)等。

    PPP模式的應(yīng)用可以緩解地方政府增量債務(wù)的壓力，但是2016年財(cái)政預(yù)算顯示“債務(wù)付息支出3299.29億元，增長(zhǎng)15.1%”。雖然財(cái)政部于  2015年提出對(duì)于政府債務(wù)中的存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)為PPP項(xiàng)目的或?qū)⒔o予2%的財(cái)政補(bǔ)貼的政策，但是存量債務(wù)和利息成本仍是地方政府的一大負(fù)擔(dān)。

住建部：《關(guān)于作好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目申報(bào)工作的緊急通知》 

    本周住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)“特提”文件—《關(guān)于作好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目申報(bào)工作的緊急通知》。文件提出重點(diǎn)支持地下綜合管廊，黑臭水體及水環(huán)境整治，海綿城市、市政道路和橋梁等PPP建設(shè)項(xiàng)目，并以市為單位打捆編報(bào)。打捆的項(xiàng)目需編制完成項(xiàng)目可研報(bào)告的，提供財(cái)政承受能力評(píng)估論證，并擬于2016  年開工建設(shè)。通知給出了明確的時(shí)間表，要求規(guī)定時(shí)間全部申報(bào)完畢，為了這次申報(bào)，通知調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厮械脑O(shè)計(jì)院，甚至還有外省的設(shè)計(jì)院，同時(shí)讓金融機(jī)構(gòu)指導(dǎo)幫助各地編報(bào)項(xiàng)目。

交通部：“應(yīng)買盡買、能買盡買”，“直接提供”轉(zhuǎn)為“購(gòu)買服務(wù)

    2016年3月8日，財(cái)政部、交通運(yùn)輸部對(duì)外公布《關(guān)于推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟芬?guī)范了公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域政府購(gòu)買服務(wù)的購(gòu)買主體、承接主體、購(gòu)買內(nèi)容和程序、資金管理以及績(jī)效管理等。公路、水路、運(yùn)輸服務(wù)事項(xiàng)和事務(wù)管理事項(xiàng)可按照一定的方式和程序交由社會(huì)力量承擔(dān)，政府職能由“直接提供”轉(zhuǎn)為“購(gòu)買服務(wù)。規(guī)定政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。

    根據(jù)目前實(shí)施的PPP項(xiàng)目結(jié)構(gòu)來(lái)看，交通部可能采取如下合作模式：高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營(yíng)管理、客運(yùn)場(chǎng)站運(yùn)營(yíng)管理、渡口渡運(yùn)服務(wù)等屬于盈利性項(xiàng)目，使用者付費(fèi)是社會(huì)資本收益的重要組成部分。若收益不能覆蓋成本支出，政府可采取購(gòu)買服務(wù)的形式作為項(xiàng)目的收益補(bǔ)貼；若項(xiàng)目獲得超額收益，政府可獲得部分超額收益作為交通運(yùn)輸領(lǐng)域的專項(xiàng)基金，用于彌補(bǔ)其他項(xiàng)目的資金缺口。

    農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)、港口公用基礎(chǔ)設(shè)施檢測(cè)維護(hù)等項(xiàng)目帶有一定公共品的特性，應(yīng)以政府購(gòu)買服務(wù)的模式為主，納入地方的財(cái)政支出，但是政府同時(shí)需要起到監(jiān)管的角色，定期評(píng)估社會(huì)資本提供服務(wù)的質(zhì)量。

    事務(wù)管理事項(xiàng)交給社會(huì)資本承擔(dān)，社會(huì)資本可以運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)交通智慧式規(guī)劃和管理，這與倡導(dǎo)PPP模式促智慧城市發(fā)展相一致，為社會(huì)提供更高質(zhì)量的服務(wù)。但各地方政府應(yīng)注意的問(wèn)題是：購(gòu)買主體向社會(huì)力量購(gòu)買公路水路交通運(yùn)輸服務(wù)的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)職能性質(zhì)確定，并與本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

“兩會(huì)”：PPP相關(guān)提案

1.提高民營(yíng)資本的積極性：目前參與主體熱度不均，社會(huì)資本參與程度不高。應(yīng)增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，合理設(shè)計(jì)方案，確保各方參與的積極性，避免變質(zhì)的PPP。

2.項(xiàng)目分布不均，PPP項(xiàng)目的區(qū)域和領(lǐng)域分布失衡：最需要基礎(chǔ)建設(shè)的西部地區(qū)簽約項(xiàng)目卻比較少。應(yīng)完善配套體系，優(yōu)化支持政策，為PPP項(xiàng)目落地提供硬件支撐。

3.加快PPP立法，完善PPP制度框架與法規(guī)體系，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境。